一、項目背景與意義

為深入貫徹《國家職業(yè)技能提升行動（2023-2025年）》及《人力資源社會保障部關(guān)于健全技能人才評價體系的指導(dǎo)意見》，規(guī)范職業(yè)技能等級認定工作，破解當前技能人才評價中存在的標準化不足、覆蓋不全、更新滯后等難題，現(xiàn)面向全國專業(yè)開展職業(yè)技能等級認定題庫開發(fā)項目，為技能人才高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)化、規(guī)范化技術(shù)支撐。

政策依據(jù)

嚴格遵循《國家職業(yè)技能標準》《職業(yè)技能鑒定國家題庫開發(fā)技術(shù)規(guī)程（2019版）》，全面對接地方實施細則（如《山東省社會培訓(xùn)評價組織題庫建設(shè)指南》），確保題庫開發(fā)合法合規(guī)、權(quán)威可信。

職業(yè)技能等級證書與題庫建設(shè)現(xiàn)狀及行業(yè)痛點：

職業(yè)技能等級證書（俗稱“人社第三方證書”）由人社部門備案的第三方評價機構(gòu)組織考試并頒發(fā)，是官方認可的技能資格證明，證書信息可在人社部【技能人才評價工作網(wǎng)】全國聯(lián)網(wǎng)查詢。作為第三方鑒定機構(gòu)，題庫是考試組織的核心基礎(chǔ)：企業(yè)自主認定可靈活使用內(nèi)部題庫，無需審批；而技工院校和社會培訓(xùn)評價組織則需使用規(guī)范化題庫，尤其后者因面向社會發(fā)證，題庫必須符合人社標準化要求。目前標準化題庫來源分為兩類：一是國家/省級題庫，由人社部門統(tǒng)一審核管理，機構(gòu)可直接申請使用；二是機構(gòu)自建題庫，經(jīng)人社審核通過后方可投入考試。

行業(yè)面臨三大痛點：

技能人才缺口：新興產(chǎn)業(yè)（如人工智能、新能源）與傳統(tǒng)行業(yè)（如制造、建筑）高技能人才需求激增，但評價體系滯后，導(dǎo)致人才供給不足；

題庫質(zhì)量不足：現(xiàn)有題庫存在題型單一、內(nèi)容陳舊、難易度失衡等問題，影響評價公信力，部分職業(yè)甚至沿用十年未更新試題；

技術(shù)迭代需求：智能化、綠色化產(chǎn)業(yè)升級催生新職業(yè)（如碳排放管理員、全媒體運營師），要求題庫動態(tài)匹配新標準，但開發(fā)速度遠落后于市場需求。

解決路徑：通過政企協(xié)同開發(fā)動態(tài)化、智能化題庫，完善國家題庫網(wǎng)絡(luò)，并推動企業(yè)、院校、社評組織共建共享資源，為技能人才評價注入新動能。

項目價值

1.推動“考培分離”：通過第三方專業(yè)命題，杜絕培訓(xùn)與考核的利益關(guān)聯(lián)，確保評價客觀公正；

2.強化證書權(quán)威：依托人社備案審核機制，提升職業(yè)技能等級證書的社會認可度；

3.賦能多元主體：

社評組織：提供標準化題庫資源，擴大社會化評價服務(wù)范圍；

技工院校：支撐“課證融通”改革，助力學(xué)生持證就業(yè)；

用人單位：定制內(nèi)部技能認證體系，精準匹配崗位能力需求；

題庫資源是開展技能人才評價工作的重要基礎(chǔ)，也是技能人才評價質(zhì)量管理的重要組成部分，只有具備高質(zhì)量、高水平的題庫，才能對技能人才進行客觀、全方位的科學(xué)評價，才能更好地服務(wù)技能人才隊伍建設(shè)。因此，建設(shè)高質(zhì)量的題庫具有十分重要的意義。

二、標準化建設(shè)

覆蓋100+職業(yè)（工種），包括人力資源社會保障部2025年5月8日發(fā)布公示，擬增加的檢驗檢測管理工程技術(shù)人員、養(yǎng)老服務(wù)師、跨境電商運營管理師、無人機群飛行規(guī)劃員、裝修管家、工傷預(yù)防咨詢師、電子電路設(shè)計師、室內(nèi)環(huán)境治理員、家政服務(wù)經(jīng)理人、電力可靠性管理員、電力聚合運營員L/S、農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)理人、代用茶加工工、咖啡加工工、碳纖維制品成型制作工、鐵氧體磁體制造工、鋼結(jié)構(gòu)裝配工17個新職業(yè)，同時擬新增特種救援員、森林滅火員、森林消防裝備維護員、消防救援無人機操控員、建筑物倒塌（山地）應(yīng)急救援員、危險化學(xué)品應(yīng)急救援員、礦山（隧道）應(yīng)急救援員、水域應(yīng)急救援員、牲畜經(jīng)紀人、智慧倉運維員、燒烤料理師、牛肉拉面制作師、生成式人工智能系統(tǒng)測試員、黃金鑒定估價師、置業(yè)顧問、企業(yè)文化管理師、考務(wù)管理師、景區(qū)營銷推廣師、景區(qū)安全管理師、景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護師、智慧景區(qū)管理師、旅拍定制師、服務(wù)犬馴養(yǎng)師、生成式人工智能動畫制作員、非緊急救護轉(zhuǎn)運員、睡眠健康管理師、保鮮花制作工、預(yù)拌混凝土試驗員、預(yù)拌混凝土質(zhì)檢員、機器人切割設(shè)備操作工、焊接機器人工作站裝配工、鋼筋及預(yù)應(yīng)力機械裝配調(diào)試工、風電場葉片維修工、吊頂工、航空油料化驗員、航空油料計量統(tǒng)計員、航空油料電氣儀表員、直流控制保護工、直流設(shè)備檢修工、服裝質(zhì)檢員、家具生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)檢員、氫燃料電池測試員42個新工種。開發(fā)理論、技能、綜合評審全類型題庫，適配初、中、高、技師、高級技師五級評價體系。

權(quán)威性保障

通過省級人社部門備案及專家團隊三重審核（內(nèi)容、技術(shù)、實操），確保題庫精準合規(guī)。

三、題庫開發(fā)要求

（一）理論知識題庫

1. 內(nèi)容規(guī)范

（1）題庫結(jié)構(gòu)

編制《理論知識鑒定要素細目表》，覆蓋 200個以上鑒定點，每個鑒定點至少包含 6道試題（含不同題型），總題量 ≥1200題。

（2）題型設(shè)置

按比例分配：

單選題（60%）：每題4個選項，唯一正確答案；

多選題（20%）：每題4-6個選項，明確標注正確項數(shù)量；

判斷題（20%）：表述嚴謹，避免歧義。

適配線上考試平臺，支持隨機組卷、自動評分、防作弊鎖定等功能。

（3）線上適配性

試題格式統(tǒng)一（如題干與選項分列、圖片高清可縮放），兼容PC端與移動端；

支持考試系統(tǒng)自動判分與成績統(tǒng)計分析。

2. 技術(shù)標準

（1）難度分層

按 5:3:2比例 分配：

基礎(chǔ)題（50%）：考查基本概念與常規(guī)應(yīng)用；

中等題（30%）：需綜合分析或簡單計算；

難題（20%）：涉及復(fù)雜場景判斷或綜合技能運用。

（2）質(zhì)量要求

區(qū)分度：每道題區(qū)分度 ≥0.3，通過預(yù)測試篩選低區(qū)分度試題；

答案精準性：答案唯一或明確，解析需包含 考察點、解題步驟、易錯提示；

錯誤率控制：試題內(nèi)容、答案及解析錯誤率 ≤0.1%（通過三審三校機制實現(xiàn)）。

（3）審校流程

初審：由學(xué)科專家審核知識點覆蓋與邏輯嚴謹性；

復(fù)審：由命題組校驗題型比例與難度分級；

終審：通過模擬考試驗證試題有效性，動態(tài)優(yōu)化淘汰低質(zhì)題目。

3. 示例參考

單選題：

（題干）根據(jù)《食品安全法》，食品檢驗員應(yīng)具備的資質(zhì)是（ ）。

A. 初級以上職業(yè)資格證書 B. 中級以上職業(yè)資格證書

C. 高級以上職業(yè)資格證書 D. 無明確要求

答案：B

解析：考察《食品安全法》第XX條，明確食品檢驗員需持有中級以上職業(yè)資格（易錯點：部分企業(yè)誤認初級即可上崗）。

判斷題：

（題干）非緊急救護轉(zhuǎn)運員需持有急救員資格證書。（√/×）

答案：×

解析：非緊急轉(zhuǎn)運以基礎(chǔ)護理為主，無需急救資質(zhì)（參考《醫(yī)療臨床輔助服務(wù)規(guī)范》）。

四、專家團隊組建

團隊架構(gòu)

方法專家（1-2人）：負責命題技術(shù)標準把控，具備省級以上命題評審經(jīng)驗。

內(nèi)容專家（3-4人）：來自院校或科研機構(gòu)，持有本職業(yè)高級職稱或一級/高級技師資格。

實際工作專家（2-3人）：企業(yè)技術(shù)總監(jiān)或非遺傳承人，10年以上一線從業(yè)經(jīng)驗。

相關(guān)資質(zhì)

初、中、高級題庫開發(fā)：專家具備技師資格或中級職稱；

技師/高級技師題庫開發(fā)：專家具備高級技師資格或高級職稱。

培訓(xùn)機制

定期組織命題技術(shù)培訓(xùn)、行業(yè)動態(tài)研討會，更新專家知識體系。

五、開發(fā)流程

需求對接（1-3天）

簽訂保密協(xié)議，明確職業(yè)范圍、等級要求及地方政策（如山東省需提交 《題庫開發(fā)方案》）。

團隊組建與培訓(xùn)（1-3天）

遴選專家并開展技術(shù)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋命題規(guī)范、系統(tǒng)操作、保密條例。

開發(fā)實施（7-15天）

分階段完成細目表制定、試題編寫、組卷測試，每周提交進度報告。

審核驗收（1-3天）

內(nèi)部初審（專家交叉審核）→ 修改優(yōu)化 → 提交人社部門備案 → 錄入省級題庫管理系統(tǒng)。

交付與售后

提供題庫加密U盤及紙質(zhì)文檔，支持1年內(nèi)免費修訂更新。

六、合作對象

在職業(yè)技能等級認定題庫開發(fā)項目中，針對不同合作單位的特性與需求，提供差異化、定制化的服務(wù)內(nèi)容，具體如下：

七、安全保障

（一）人員管理

1. 保密制度落實：項目全體參與人員，包括但不限于專家團隊、開發(fā)人員、管理人員等，均需簽署《保密協(xié)議》，明確其在題庫開發(fā)過程中的保密義務(wù)與法律責任。協(xié)議中詳細規(guī)定保密信息的范圍，涵蓋試題內(nèi)容、命題思路、鑒定要素細目表等核心資料，以及違反保密條款應(yīng)承擔的賠償與處罰措施。

2. 權(quán)限分級管控：實施嚴格的權(quán)限分級管理機制，將命題、組卷、印刷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行職責分離。不同崗位人員僅被授予完成本職工作所需的最小權(quán)限，例如命題人員僅能接觸試題編寫相關(guān)內(nèi)容，無權(quán)進行組卷操作；組卷人員無法獲取原始試題編寫的過程性資料。同時，通過權(quán)限管理系統(tǒng)，對人員的操作行為進行實時記錄與監(jiān)控，確保操作的可追溯性。

3. 人員背景審查：在項目人員選拔階段，對核心崗位人員開展全面的背景審查，包括但不限于身份信息核實、從業(yè)經(jīng)歷調(diào)查、信用記錄查詢等，確保參與人員具備良好的職業(yè)道德與職業(yè)素養(yǎng)，從源頭降低泄密風險。

4. 保密培訓(xùn)機制：定期組織全體人員參加保密培訓(xùn)課程，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋國家保密法律法規(guī)、行業(yè)保密規(guī)范以及項目專屬保密要求。培訓(xùn)結(jié)束后，進行嚴格的考核，考核合格者方可繼續(xù)參與項目工作，以此強化人員的保密意識與責任意識。

（二）應(yīng)急預(yù)案

1. 快速響應(yīng)機制：一旦發(fā)生泄密事件，立即啟動 24 小時應(yīng)急響應(yīng)流程。成立由項目負責人、安全專家、法律顧問等組成的應(yīng)急處理小組，迅速開展事件調(diào)查工作。應(yīng)急處理小組在接到泄密報告后，1 小時內(nèi)完成初步情況評估，明確泄密事件的影響范圍與嚴重程度。

2. 試題應(yīng)急處置：針對受影響的試題，在確認泄密事件后，第一時間啟動更換程序。根據(jù)試題的類型與難度，組織專家團隊在最短時間內(nèi)重新命題，并嚴格按照審核流程對新試題進行三審三校，確保新試題的質(zhì)量與安全性，避免因試題泄露影響職業(yè)技能等級認定的公正性與權(quán)威性。

3. 責任追究與溯源：利用技術(shù)手段與人員調(diào)查相結(jié)合的方式，全面追溯泄密源頭。通過對權(quán)限管理系統(tǒng)操作日志、文件訪問記錄等進行分析，鎖定可能的泄密人員或環(huán)節(jié)。對于查實的泄密責任人，依法依規(guī)追究其法律責任，同時對相關(guān)責任領(lǐng)導(dǎo)進行問責。此外，將泄密事件的處理結(jié)果形成報告，報送相關(guān)管理部門，并在項目團隊內(nèi)部進行通報，起到警示作用。

4. 后續(xù)防范措施：在完成泄密事件處理后，對整個項目的安全保障體系進行全面復(fù)盤與評估，查找安全漏洞與管理缺陷。根據(jù)評估結(jié)果，及時修訂和完善安全管理制度與操作流程，加強技術(shù)防護手段，如升級加密系統(tǒng)、增強網(wǎng)絡(luò)安全防護等，防止類似事件再次發(fā)生。同時，定期組織應(yīng)急演練，提高項目團隊應(yīng)對泄密事件的能力與效率。

八、合作優(yōu)勢

（一）政策精準落地

憑借多年深耕職業(yè)技能等級認定領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗，團隊深入研究并熟練掌握全國 20 + 省市（如山東、廣東、湖南等）的題庫備案流程、審核標準及政策導(dǎo)向。針對各省市在題庫開發(fā)規(guī)范、申報材料要求、審核重點等方面的差異化政策，我們建立了專項政策研究小組，持續(xù)跟蹤政策動態(tài)，定期組織內(nèi)部研討與培訓(xùn)，確保對政策的精準解讀與高效落實。在項目實施過程中，從題庫架構(gòu)設(shè)計、試題編制規(guī)范到審核材料準備，均嚴格遵循當?shù)卣�策要求，為合作方提供一對一的政策咨詢與申報指導(dǎo)服務(wù)，大幅提升備案通過率，助力合作方順利通過人社部門審核，節(jié)省時間與人力成本。

（二）全周期服務(wù)

1. 一站式服務(wù)覆蓋：從項目初期的需求分析、可行性研究，到題庫開發(fā)、測試優(yōu)化，再到交付后的題庫運維、版本更新，提供全流程、一站式服務(wù)。深入了解合作方的業(yè)務(wù)特點、行業(yè)需求及個性化目標，定制專屬的題庫開發(fā)與服務(wù)方案，確保每個環(huán)節(jié)緊密銜接、高效推進。

2. 專業(yè)技術(shù)支持保障：配備專業(yè)的技術(shù)支持團隊，提供 5×8 小時在線技術(shù)支持服務(wù)，及時解答合作方在題庫使用、系統(tǒng)操作等方面的疑問。對于緊急問題，承諾 2 小時內(nèi)快速響應(yīng)，并在最短時間內(nèi)組織技術(shù)骨干進行遠程或現(xiàn)場處理，保障題庫相關(guān)業(yè)務(wù)的穩(wěn)定運行。同時，定期對合作方進行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，提升其對題庫系統(tǒng)的使用能力與管理水平。

3. 持續(xù)優(yōu)化與迭代：建立完善的客戶反饋機制，定期回訪合作方，收集題庫使用過程中的意見與建議，結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢、政策變化及技術(shù)創(chuàng)新，對題庫內(nèi)容與系統(tǒng)功能進行持續(xù)優(yōu)化與迭代升級，確保題庫始終保持先進性與適用性，為合作方提供長期、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗。

九、合作聲明

（一）法律效力

1. 雙方的權(quán)利與義務(wù)以正式簽署的《職業(yè)技能等級認定題庫開發(fā)技術(shù)服務(wù)合同》為唯一依據(jù)，合同條款對項目范圍、服務(wù)內(nèi)容、交付標準、費用支付、違約責任等事項進行明確約定，具有完全的法律效力。任何一方均需嚴格履行合同義務(wù)，不得擅自變更或解除合同。

2. 對于合同中未明確約定的事項，雙方應(yīng)秉持友好協(xié)商、公平合理的原則，通過補充協(xié)議等書面形式進行約定。補充協(xié)議與主合同具有同等法律效力，共同構(gòu)成雙方合作的法律依據(jù)。

（二）動態(tài)調(diào)整

1. 鑒于職業(yè)技能等級認定領(lǐng)域的政策法規(guī)處于動態(tài)變化之中，如遇國家或地方相關(guān)政策調(diào)整，導(dǎo)致合同履行條件發(fā)生變化時，雙方應(yīng)積極配合，按照最新政策要求對合同條款進行補充修訂。修訂過程需遵循合法合規(guī)、公平公正的原則，確保雙方權(quán)益不受損害。

2. 雙方應(yīng)建立政策信息共享機制，及時互通政策變動情況。開發(fā)方有責任及時向合作方傳達與題庫開發(fā)、使用相關(guān)的政策變化，并提供專業(yè)的政策解讀與應(yīng)對建議；合作方也應(yīng)積極配合開發(fā)方，提供必要的資料與支持，共同完成合同條款的調(diào)整工作。

（三）權(quán)責歸屬

1. 題庫的知識產(chǎn)權(quán)歸委托方所有，開發(fā)方僅在合同約定的范圍內(nèi)享有使用權(quán)。未經(jīng)委托方書面授權(quán)，開發(fā)方不得擅自使用題庫內(nèi)容進行其他商業(yè)活動，不得向第三方披露、轉(zhuǎn)讓或許可使用題庫相關(guān)信息，否則需承擔相應(yīng)的法律責任，并賠償委托方因此遭受的全部損失。

2. 開發(fā)方在題庫開發(fā)過程中所形成的技術(shù)文檔、研究成果等相關(guān)資料，其知識產(chǎn)權(quán)歸屬按照合同約定執(zhí)行。如無特殊約定，相關(guān)資料的知識產(chǎn)權(quán)歸委托方所有，開發(fā)方應(yīng)在項目結(jié)束后及時移交全部資料，并確保資料的完整性與準確性。

政策更新：題庫開發(fā)與使用需動態(tài)遵循人社部門最新政策文件，合作方可通過項目官方網(wǎng)站 “政策動態(tài)” 專欄實時查詢政策變動通知，開發(fā)方也將通過郵件、短信等方式及時向合作方推送重要政策信息。

十：附件

1.《國家職業(yè)技能標準目錄（2023版）》

涵蓋國家公布的職業(yè)分類與技能標準，支持精準對標開發(fā)。

2.《保密承諾書模板》

規(guī)范命題專家、管理人員保密責任，確保試題安全。

3.《題庫開發(fā)技術(shù)規(guī)范（1.2版）》

包含細目表編制、試題參數(shù)標注、組卷規(guī)則等全流程技術(shù)細則。

注：如有疑問或需定制化服務(wù)，請聯(lián)系項目組李老師（15666739999）北京當代國匠規(guī)劃院有限公司將竭誠為您提供專業(yè)、高效的服務(wù)。

攜手專業(yè)力量，共筑技能人才評價新標桿！